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喀什地区突发性环境污染事故隐患及其应对的几点看法

2012年第6期(总第163期)
艾则提玉买尔.艾买提1,吕怡兵2(1.喀什地区环境监测站,新疆,喀什 844000;2.中国环境监测总站,北京 100012)
 
 

【摘 要】 针对喀什地区的特点,结合近年来国内发生的突发性环境污染事故典型案例,分析了喀什地区目前面临的突发性环境污染事故隐患,并简要提出了加强宣传教育,建立应急处理机构,加强应急监测能力建设,加大环境执法力度,进行环境应急演练等应对事故隐患的几点看法,从而为喀什地区的环境风险管理及突发性环境污染事故应急预案的制定提供科学的参考依据。

【关键词】 喀什;突发性环境污染;应急监测;应急处理  X507

 

突发性环境污染事故是指在瞬时或短期内已知或不明来源地排放出大量的有毒或恶性污染环境的物质,导致人民生命财产损失和严重危害生态环境的环境污染事件。它不同于一般的环境污染,没有固定的排放方式和排放途径,具有发生突然、来势凶猛、扩散迅速、作用剧烈、影响广泛而长远等特点,常会给人民的生命和国家的财产造成重大损失 [1]。目前,由于经济的快速发展,我国已经进入了突发性环境污染事故高发期,并呈现逐年递增的态势。喀什作为西部大开发战略当中迅速发展的经济特区,随着工业迅速发展,国内各大企业陆续进入,石油加工,电力,钢铁,建材,矿山,金属冶炼,纺织,化学原料及化学制品制造业 ,医药制造业,造纸业,农副产品加工等10多个初具规模的项目已经建设或建设中。此外,交通运输逐步发达、人口密度增大、如不认真做好防范将面临着越来越多的各种突发性环境污染事故的威胁和隐患。认真对待喀什地区目前的环境安全情况,加强环境突发性事故的监控和预防、提高突发性环境污染事故的应对和处置能力,保护人民的生民财产安全和社会稳定,将成为喀什地区未来环境保护和安全建设的一项重要的工作。

 

1 喀什地区突发性环境污染事故隐患的类型

1.1 尾矿库事件引发的突发环境事故

当前,我国尾矿库环境安全隐患问题日益突出,一旦尾矿库出现生产安全事故或洪水,地震等自然灾害引起的垮坝等事故,造成大量废水和矿渣泄漏进入附近水体,就会影响群众生活生产用水安全,直接危害人体健康。 20071023日,辽宁本溪永安铁选厂尾矿库溢流管道破裂事件;2006630日,河北省赤城县大地矿业有限公司铁矿尾矿库(尾矿约10000m3)塌坝等事件,造成了周围生态环境污染以及群众饮用水源地水质安全受到威胁[2]

喀什地区辖内有叶尔羌河、克孜勒河、塔什库尔干河、吐曼河、 盖孜河、提孜那甫河、等河流,这些河流上游供20多个铜,铅锌及铁等选矿厂。其中叶尔羌河流域是全国第四大灌区,也是新疆最大灌区,灌溉面积为753.39万亩。灌区人口约为200多万人,仅叶尔羌河上游就有7家铅锌选矿厂,冰川的融化经常造成洪水泛滥,如洪水发生在叶尔羌河上游,直接冲毁铅锌矿的尾矿库,将对叶尔羌河流域产生严重的污染。

1.2 企事业单位违法排污引发的突发环境事故

企事业单位缺乏环保意识,漠视环保法律法规,肆意违法排污引发突发环境事件的重要因素。广东韶关冶炼厂“12.16”北江镉污染事件;200811月发生的河南省大沙河砷污染事件等,主要是企业未办理环保审批手续,违法排污等违规行为造成了严重环境污染事件[2]

喀什地区也有不少冶炼,矿山,造纸,水泥,石油化工以及钢铁行业等重点污染风险源,其中有冶炼选矿行业的含高浓度重金属的废气和废水以及固体废物;钢铁行业的有机废气和废水以及固体废物;造纸行业的固废和高浓度有机废水;水泥行业和矿山开采的粉尘污染;石油化工行业的有机废气、废水及危废等环境污染隐患。如果环保部门监管不力,企业违法排污行为将会造成严重的突发环境污染事故。

 1.3生产安全事故引发的突发环境事故

当前,我国生产安全事故已成为引发突发环境事件的第一重要因素。据统计,2010年环境保护部直接调度或处理的突发环境事件中,因生产安全事故引起的就占总数的44.23%[2]

生产安全事故引发的突发环境事件通常通过两种途径发生。一是生产安全事故造成化学品泄漏,直接对大气,水或土壤环境造成污染。2009年发生的河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故次生氯苯污染事件,对黄河水质构成威胁。二是相关部门在处置生产安全事故时由于缺乏环保专业知识及设备,而造成环境污染。2008年发生的广西维尼龙集团公司有机车间由于乙炔气体泄漏爆炸事故,爆炸中甲醇、醋酸等化工原料随消防水进入龙江河而严重影响了周边群众的饮水安全[2]

1.4交通运输事故引发的突发环境事故

此类突发环境事件主要是由于车驾驶员安全防范意识差,或疲劳驾驶等因素造成车相撞或侧翻等交通事故,致使装载的危险化学品泄漏;或运输车不符合危险化学品运输条件及因企业违反危险化学品运输规定,未取得危险化学品转移资格,违法运输,致使危险化学品泄漏,造成突发环境污染事件。2005329日江苏淮安京沪高速公路淮安段发生交通事故引发的氯气泄漏事件; 2008729日陕西省宜君县境内发生的一油罐车侧翻导致汽油泄漏事故等造成了周围环境污染[2]

1.5环境权益诉求引发的群体性事件

近年来,我国群众环保意识有了较大提升,但由于部分社会弱势群体的合法环境权益难以得到保障,环境诉求难以得到充分满足,导致环境权益诉求引发的群体性环境事件频发,规模越来越大,行为方式越来越严重。特别是近年来因重金属污染事件频发,其引发的数起群体性事件严重扰乱了社会秩序,破坏了社会的和谐稳定。2006年甘肃省徽县一家铅冶炼企业附近的水阳乡新寺村和牟坝村群众血铅化验的877人中有368人血铅超标,群众情绪激动,80多人对这家铅冶炼企业进行围堵并群体性上访。喀什地区是少数民族聚居地区,少数民族占总人口的85%以上,是重金属污染隐患存在地区。如果环保监管不力,部分地方领导忽视环境保护,以牺牲环境为代价追求经济指标,不能科学处置环境事件从而极易引发群体性事件,扰乱社会秩序,破坏社会的和谐稳定。

2 对喀什地区突发性环境污染事故防范及应对的几点看法

2.1 加强宣传教育,强化预防为主的思想

很多突发性环境污染事故,表面看是“天灾”,但实际上更多的是“人祸”的原因,即是由于人为的疏忽大意和操作管理不当造成的[3]。所以,要着重加强企业安全生产管理,加强对相关岗位工作人员的职能素质训练和职业道德培养。一是要依据各种法律法规,要求企业加强环境安全防范,落实各项环境安全措施,明确企业和负责人在环境安全保护中的责任,提高应对突发事件的主动性;二是要制定有科学性,可操作性,能符合污染源的实际情况的应急预案。

2.2建立突发性环境事故的应急处理机构

突发性环境污染事件,由于发生突然和作用迅速,要最短时间处置好突发环境事件,必须做到在最短的时间了解各种资源集中到突发环境事件的处理处置上来[4]。如:集中权利资源;集中信息资源;集中人力资源;集中技术资源等。

而喀什地区目前的状况是大多数突发性事故产生后,由临时组成或者拼凑成一个工作小组开展工作,这样就可能带来责权不明、行动难以规划统一、执行不力等状况,从而大大的降低了应急处理的工作效率。

2.3加强环境应急监测能力建设

环境应急监测在突发性环境污染事故处理过程中起着重要的作用,目前喀什地区环境监测能力凸显出应对突发性环境事件特别是突发性污染事故监测能力的种种缺陷与不足,因此,加强环境应急监测能力建设势在必行。

喀什地区环境监测站属国家环境监测二级站,在职人员25人。本站承担着全区十二县(市)的环境监测任务,有叶尔羌河等6条河流15断面及全区十二县(市)饮用水源地的例行监测工作,17家国家重点污染源企业的监测,完成环境保护主管部门为进行环境管理所需要的各项监测任务;全区环境监测任务十分繁重,但应急监测设备投入和专项经费缺乏保障,环境应急监测能力建设缺乏统一规划,技术储备支撑系统滞后,缺乏应急监测实战能力和监测人员的技术培养,缺乏统一的应急管理体系等不足与困难之处阻碍了突发性环境污染的处理,从而加剧了事故的影响程度,增加敏感性。

2.4 应加大环境管理执法力度,实行污染风险源的重点监控

目前喀什地区对于环境保护方面的重视日益增强,但还存在一些不足。为保障喀什地区环境安全、不断予以完善突发性环境污染应急预案,同时提高环境违法行为的行政处罚力度,加大对环境污染事故的司法追究力度,从根本上大大减少突发性环境污染事件发生的机率。

2.5 将应对突发性环境污染事故纳入实战演习规程

应对突发性环境污染事故,不能只是纸上谈兵,应该按照突发性环境污染事故应急预案定期或不定期举行一些演习,模拟一些突发性环境污染事故,然后去调动已有的组织体系和技术手段去进行应对处理。通过观察这些演习的效果,可以熟悉掌握所配置监测和处理突发性环境污染事故的应急监测设备及处理的技术方法,发现整个应急处理体系存在的问题,从而进行信息反馈,为完善突发性环境污染事故的应急监测、技术处理和组织体系的建立等提供实际参考。

3 结束语

突发性环境污染事故的应对处理,比一般的环境污染事故处理起来更艰巨、更复杂。首先,要求做好突发性环境污染事故防范工作和预警工作,防患于未然;其次,要加强应对这些突发性事件的软硬件建设以及人才队伍的组织和协调,应把这种应急处理工作落实到实处;再次,要定期进行演习,保持最佳的应急处理状态,做到提早预防、从速检测、高效处理、杜绝后患,为保障人民群众的生命财产安全,提供强有力的技术支持和政策保障。

 

参考文献

[1]褚天高.做好突发性污染事故应急监测的几点看法[J].环境监测,2004,17(2):24-25.

[2]张力军.突发环境事件典型案例选编[M].北京:中国环境科学出版社,2011.

[3]景强等.未来上海市面临的突发性环境污染事故隐患及其应对策略[J].防灾科技学院学,2008,10(3):70-73.

[4]王淑华,张永金.一起突发性环境污染事故调查[J].环境监测管理与技术,16(2):18-19.

[5]徐彭浩,吴敏华.突发性环境污染事故应急系统及其响应程序[J].中国环境监测,1998,14(5):31-34.

 

   
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